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文/尹先华 王鹏
随着城市建设的快速发展和人口猛增，自然灾害的破坏将更为惨烈，因此，必须重视城市社区防震减灾工作。充分发挥社区分担防震减灾工作的社会功能，加快培育和发展社区功能，使其在动员和组织社会力量参与和应对突发事件中发挥重要作用成为客观要求。当前的社区管理多从居民生活和社会稳定出发，很少对灾害事故的防治及影响做出计划和安排，民众大多缺乏防灾意识和技能。一旦发生重大灾害事故，便会措手不及，造成巨大损失。社区防震减灾，其本质就是使最基层的社会结构单元具备“自救”和“互救”的基本防灾意识和技能。根据以人为本、城市功能、科学发展的时代要求，社区必须建立起能自主运作的防震减灾体系。
沈阳市国家确定的地震重点监测防御区。地处城市中心区的皇姑区拥有常住人口八十万、暂住人口二十万，每平方公里人口密度超过两万人，建筑密集，居民缺少防灾减灾意识及相关知识，一旦发生地震灾害，后果不堪设想。为此我们通过反复调研，提出了创建“地震安全示范小区”工作思路及《标准》，并选择试点小区。在市、区地震局的具体组织、指导、资助下，得到了新乐街道办事处、皇姑消防大队、皇姑区“红十字会”的大力支持，在北陵社区和成龙花园小区组织创建了“社区防震减灾领导小组”、《应急救援自愿者队伍》，制订了《社区地震应急疏散预案》，在园区显著位子安置了“候风地动仪雕塑”；安装了“灾情无线获取系统”；修建了“应急避难场所”；展出了“应急疏散指挥平面图”、“地震常识画廊”、《地震应急自救互救手册》；普查填报了成龙花园小区“空巢老人家庭登记表”和“医疗人员分布表”，配备了手持式喇叭、应急救护工具、药品、影像播放设备；充实完善了应急救援指挥中心的广播、消防设施；组织了自愿者救援业务培训。2008年9月底通过市地震专家组验收，10月8日“国际防灾减灾日”正式揭牌启动，成为辽宁省内首个“地震安全示范小区”。试点工作说明，创建“地震安全示范小区”。符合城区地震工作的发展和民生需要。
在城市社区开展防震减灾工作有其独特的重要性和必要性，是落实科学发展观的必然要求，具体宣传、培训、演练“三个示范基地”的作用，符合建设和谐社会要求，是一项实实在在的有中国特色的民生工程。创建“地震安全示范小区”，是地震前有效预防措施的重要组成部分。在社区开展防震减灾工作，目前在我国尚属起步阶段，需要进一步探索完善和提高。在创建标准上，建议分为高档小区、中档小区、普通小区和散体楼居民小区，进行分类指导，在抓好试点单位工作的基础上，普及推广，推进地震安全社区建设开展，充分发挥指挥有效、保障有力的作用，切实提高城市的防震减灾能力。
在我国防震减灾进入了重点全面防御的新阶段，我们应将社会发展的全新理念——平安、和谐、发展，注入到防震减灾工作体系中，把工作重点放在基层、放在社区、放在震前预防，居安思危、常备不懈，才能最大限度地减少灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定。
在此新春佳节来临之际，沈阳市皇姑区地震局尹先华局长代表皇姑区地震局全体员工，向全省人民致以节日的问候，祝大家新春快乐！ | 
