为何他们成了改革开放的牺牲品？？？

     《 丹东丝纺销售公司》是丹东丝纺局的一个部门，对内属丝纺局的一个主管销售的职能部门，对外指导统筹丝纺系统各企业购销工作，此单位是一个既有局职能部门性质，又有独立经营特点的单位，丝纺局撤销后转属丹东元宝区政府。
     自1995年9月开始，由于机构改革和市场经济的逐步形成，公司业务停止，至今为止职工已经18年没有开工资，养老，医疗等保险根本就无力缴纳。

   由于丹东政府对此单位的性质定性不明确，导致国家给予事业和企业的各项优惠政策，职工始终无法享受。

   此单位说是事业单位，却在市编委查不到编制，如果说不是事业单位可单位职工的工资关系又归人事局管理，
养老保险也归社保事业部管理，退休按事业单位执行。由于养老保险归社保事业部管理，导致国家给予企业下岗职工
的优惠待遇无法享受。
     改革开放让我们的国家繁荣富强了，可为何这些职工却成了改革开放的牺牲品，18年没开工资，退休却要垫付单
位拖欠的高额保费。
   

   至今为止单位退休职工，已经为单位垫付41万的高额养老保险金

如今职工卢奎由于个人无力垫付，单位拖欠的近13万保费，而无法正常办理退休。

    单位陆续有职工接近退休年龄，初步估算，有的职工到了退休年龄需要垫付32万的保费。

  本该办理退休的单位职工卢奎，因为单位拖欠的保费无着落，只能延缓退休。。。

如今单位还有8名职工未退休。。。他们的生存该如何解决？